Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Håkan Nordmanin /r näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen:
Onko julkisen palvelun yhtiön digitaalisten signaalien muuttaminen analogisiksi edelleenlähettämistä varten paikallisessa kaapeliverkossa laillista ja
jos tämä on laitonta, pitääkö hallitus mahdollisena muuttaa siirtymäkauden aikana sääntöjä siten, että antenniyhtiöt voivat tilapäisesti koelähettää uusia digitaalikanavia analogisessa muodossa asiakkailleen?
Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa:
Viestintälainsäädännön osalta kysymys liittyy erityisesti televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998 ) 42 §:n jakeluvelvoitesäännöksen (ns. must carry) tulkintaan. Kyseinen säännös velvoittaa televisio- ja radio-ohjelmistojen jakeluun tarkoitettua televerkkoa (kaapelitelevisioverkkoa) omistavat tai hallitsevat teleyritykset jakamaan kyseisessä verkossa säännöksen soveltamispiiriin kuuluvat televisiolähetykset ilman korvausta. Säädöksen soveltaminen kuuluu Viestintäviraston toimivaltaan.
Viestintäviraston mukaan 42 §:n säännös on teleyrityksiä velvoittava säännös, jota tulee tulkita suppeasti. Säännöstä ei voi tulkita laajentavasti siten, että teleyritys olisi velvollinen jakamaan verkossaan jakeluvelvoitteen piiriin kuuluvat televisiolähetykset myös muunnettuna siten, että digitaalinen televisiosignaali tulisi muuntaa analogiseksi. Kyseinen säännös ei toisaalta myöskään kiellä digitaalisen signaalin muuntamista analogiseksi. Myöskään muu viestintälainsäädäntö ei rajoita tällaista toimintaa.
Liikenne- ja viestintäministeriö katsoo, että toiminnan laillisuutta arvioitaessa huomiota tulee kiinnittää myös tekijänoikeuslainsäädäntöön. Tekijänoikeudella suojataan lähetykseen sisältyviä teoksia ja tekijänoikeuden lähioikeuksiin kuuluvalla esittävän taiteilijan suojalla lähetykseen sisältyviä teosten esityksiä. Lähioikeussuojaa saa tekijänoikeuslain 48 §:n mukaan myös lähettäjäyrityksen lähetyssignaali. Lähetystä ei saa lähettää edelleen tekijänoikeuslain perussäännösten mukaan ilman edellä mainittujen oikeudenhaltijoiden suostumusta.
Lain 25 i §:n (748/1998 ) nojalla kaapeliyrityksellä on kuitenkin ilman lupaa oikeus lähettää edelleen televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 42 §:ssä tarkoitettu jakeluvelvoitteen alainen televisio- tai radiolähetys. Kummankin edellä mainitun säännöksen mukaan edelleenlähettämisen tulee tapahtua samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa ja lähetystä muuttamatta.
Lähetyksen edelleenlähettäminen muutettuna edellyttää luvan hankkimista sekä lähettäjäyritykseltä että lähetykseen sisältyvien teosten ja suojattujen esitysten oikeudenhaltijoilta.
Ottaen huomioon digitaalisen televisiotoiminnan laajentumisaikataulun liikenne- ja viestintäministeriö ei katso tällä hetkellä olevan aiheellista ryhtyä toimenpiteisiin, joilla nykyisestä käytännöstä poikettaisiin. Ministeriö pitää tärkeänä, että syntyneet ongelmat pystytään ratkaisemaan osapuolten välisissä neuvotteluissa.
